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营口市人民代表大会常务委员会工作报告
[发布时间:2019-02-18 00:00:00] [阅读次数:472次] [来源:营口日报] [作者:]
2019年1月10日在营口市第十六届人民代表大会第二次会议上营口市人民代表大会常务委员会常务副主任 王静春

 

  各位代表:

  我受赵长富主任委托,代表市十六届人大常委会向大会报告工作,请予审议。

  过去一年的主要工作

  2018年是新一届人大常委会站在新时代、履行新使命、展现新气象的一年,是主动站位“两个一线”、着力建设“两个机关”、实现新作为的一年,也是勇于创新、扎实奋进、努力开创人大工作新局面的一年。一年来,在市委的坚强领导下,市人大常委会全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕中心,服务大局,依法履职尽责,为推动营口全面振兴发展做出了新的贡献。全年召开常委会会议10次、主任会议24次,通过地方性法规1部,听取和审议各类议题40项,形成审议意见55条,作出决议决定8项,开展专题调研26项,实现14项工作创新,圆满完成了各项目标任务,实现了本届人大“开门红”,向全市人民交出了一份合格的“答卷”。

  一、强化党的领导,坚定人大工作的正确方向

  常委会始终自觉将人大工作置于党的领导之下,着力提高政治站位,坚决贯彻党的路线方针政策,牢牢把握人大工作正确的政治方向。

  旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”、自觉做到“两个坚决维护”,全面落实加强人民当家作主制度保障和发展社会主义民主政治的新部署、新要求。认真落实重大事项请示报告制度,及时就立法规划等重点工作向市委请示报告,保证了人大工作与市委同频共振、同心同向。

  勇于担当抓大事。紧紧围绕全市中心工作,紧扣市委的重大决策部署,想大事抓大事议大事,制定了促进全面振兴发展三年工作计划和贯彻落实习近平总书记在辽宁考察重要讲话精神实施意见;依法行使重大事项决定权,作出了优化营商环境、设立“营口有礼日”、加强辽剧保护等4项重大决定;开展了市属园区发展情况、中美贸易摩擦可能对我市经济的影响等事关改革发展重大问题的专题调研,向市委、市政府提出建设性意见建议,为全市的振兴发展贡献了人大智慧和力量。

  依法行使任免权。坚持党管干部原则与依法行使人大选举任免权相统一,认真落实任前法律知识考试、任职表态、宪法宣誓等制度,圆满完成各项选举和任免工作,省市委提名的各项候选人均满票或高票当选,依法选举任免新一届“一府一委两院”组成人员96人次,依法选举了市人大各专委会组成人员,保证了地方国家机关正常运转。

  深入学习贯彻实施《宪法》。按照党中央的统一部署,在全市组织开展了“弘扬宪法精神,普及宪法知识”主题系列活动,召开了首次全市党政机关领导干部学习贯彻《宪法》报告会,组织了万人《宪法》答卷,举办了宪法知识竞赛,开展了送《宪法》进机关、进基层、进学校、进社区活动,并充分利用人大网站、微信公众号推送宣传《宪法》,在全市形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围,努力使全市人民都成为《宪法》的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

  二、强化法治营口建设,主动站位民主法治第一线

  常委会紧紧围绕提升立法质量这个关键,突出立法为民宗旨,不断创新立法机制,科学立法、民主立法、依法立法迈出稳健步伐。

  科学编制立法规划。常委会首次启动五年立法规划编制工作,通过广泛征求、系统梳理、科学论证,编制并报请市委批转了2018—2022年立法规划和2018年立法计划,将物业管理、大气污染防治、历史文化遗址保护等11件法规列入立法规划,4件法规列入立法计划,确保了本届常委会任期内立法的计划性、指导性和科学性。

  积极创新立法机制。建立借助外脑开展立法的工作机制,在全省范围内选聘41名立法咨询专家,出台了《地方立法经费使用管理办法》《立法咨询付酬办法》等制度,首次对立法咨询专家进行培训辅导,组织立法咨询专家全程参与年度立法工作,立法能力和立法水平全面提升。

  努力提升立法质量。首次召开全市立法工作会议,对地方立法工作作出部署。坚持立法为民,继续将立法锁定在民生领域,瞄准群众反响强烈的“停车难”“停车乱”问题,完成了《营口市机动车停车管理条例》的立法,以良法促善治。坚持多论证、精立法的原则,积极开展物业条例等立法调研,调整辽剧保护立法项目,作出了《关于加强辽剧保护工作的决定》,今后将根据实际适时立法。围绕推进“营口有礼”主题活动的深入开展,自主起草了首部实体性地方性法规《营口有礼行为规范条例(草案)》,将为建设“营口有礼”城市提供有力的法治保障。

  三、强化依法监督,主动站位推进和保障振兴发展第一线

  常委会坚持紧扣中心、抓住关键,强监督,重实效,将正确监督、有效监督持续引向深入,以依法监督铸就法治权威,不断强化推进营口振兴的人大力量。

  突出加强经济监督。持续关注经济运行,听取审议2018年上半年国民经济计划执行情况、“十三五”规划中期评估和智能制造情况的报告,针对存在的问题,提出了要加强经济预警研判、深化改革开放、加快结构调整等意见和建议,推动全市经济发展质量效益不断提高;抓住经济发展的重点,先后审议了招商引资和项目建设、辽宁自贸区营口片区建设、营商环境建设等审议意见落实情况的报告,并就相关问题提出了意见和建议,有力地促进了对外开放和营商环境的优化,激发了发展活力。首次对国有资产运行情况进行监督,听取审议了2017年国有资产管理综合报告和企业国有资产管理专项报告,提出了加强国有资产监管、深化国企改革、妥善解决历史遗留问题等意见建议,推动国有资产监管水平提升;围绕实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战,常委会听取审议了农产品品牌建设情况报告,提出了科学制定规划、加大政策引导支持力度、强化宣传推广等建议,主任会议就农村土地承包经营提出了有针对性的意见,促进了农业增效、农民增收和农村繁荣稳定。相关专委会开展了快递业、家政服务业、对外开放等专项调研,为推进全市经济平稳健康发展献计出力。

  扎实开展预算监督。提前介入预算编制,重点监督支出预算。听取审议了财政决算、预算执行、预算调整等报告,审查批准了2017年市本级财政决算、2018年预算调整方案,实现监督关口前移;坚持问题导向,听取审议了市财政审计问题整改落实情况的报告,加强了对整改落实的跟踪监督,形成了人大监督与审计监督的工作合力。全面指导县区人大预算联网监督系统建设,有序推进市县两级人大预算联网监督全覆盖。

  着力强化法律监督。听取审议了贯彻实施《专利法》《省水土保持条例》工作情况,及时作出审议意见,督促市政府及相关部门加快问题整改落实。开展了《广告法》执法检查,跟踪监督《税收征管法》《体育法》等执法检查审议意见落实,彰显了人大监督的法治权威。积极开展规范性文件备案审查,常委会首次审议了相关专委会规范性文件备案工作,全年备案审查政府规范性文件9件,有效地维护了法制统一。

  认真抓好司法监督。听取审议市中级法院行政审判工作审议意见落实情况的报告和错案及瑕疵案件责任追究情况汇报,组织人大代表和法律咨询专家对重点刑事、民商和行政案件“旁听庭审”,进一步强化了对审判工作的监督;听取审议市检察院公益诉讼工作情况的报告,在全省市级人大常委会第一个作出了《关于加强公益诉讼工作的决定》,为公益诉讼工作提供了有力法律支撑。适应监察体制改革需要,积极探索监督的方式方法,监察委员会负责人首次列席常委会会议。

  不断深化生态监督。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,聚焦打好污染防治攻坚战,首次将听取环境保护情况纳入年度例行监督工作,听取审议了2017年度环境状况和环保目标完成情况,提出了完善监管机制、加大执法力度、严格责任追究等意见建议,推进了全市环境质量不断改善。跟踪审议了市政府贯彻落实《环保法》执法检查和永远角生态保护决定审议意见情况,并就永远角生态保护向市政府提出了6条建议,将永远角保护持续引向深入。扎实开展“中华环保世纪行在营口”宣传活动,加强对国控、市控21家企业重点污染源在线监测,发现并督促整改问题13个,助推了全市生态文明建设。

  切实推进城乡建设监督。听取审议并批准了市政府关于修改城市总体规划的报告,并就严格执行规划、加强规划统筹、完善控详规等提出了具体意见,使规划更加符合营口城市发展实际。针对群众反映强烈的物业管理问题,审议了我市物业管理工作情况的报告,提出了坚持分类施策、完善物业管理机制、加强老旧小区管理等意见建议,进一步推动我市物业管理工作标准化、规范化。为规范国土资源管理,常委会听取审议土地执法监察工作情况的报告,有关专委会开展了智慧城市和综合交通运输体系建设及房地产去库存等专项调研,促进了政府相关工作的开展。

  持续聚焦民生监督。坚持以人民为中心,心系百姓健康福祉,听取审议了城市医疗卫生服务体系建设情况报告,提出了优化医疗资源配置、遏制医保基金不合理支出等意见建议,推动了城市医疗卫生服务体系建设水平提升。开展了民生实事集中视察,跟踪监督精准扶贫精准脱贫、义务教育均衡发展等审议意见落实,持续推动补齐民生领域短板。情系百姓关切,在营口电视台开设《热点面对面》栏目,请政府有关部门领导走进直播间,先后就停车难、择校热等6个方面热点问题接受询问,使人大监督工作更接地气、更连民心。围绕和谐营口建设,听取审议了反恐处突维稳和宗教工作情况报告,探索建立了多渠道申诉受理、第三方法律服务等解决申诉控告问题新机制,全年受理来信来访1097件1200人次,及时交办、转办和督办,维护了人民群众的合法权益。

  四、强化代表主体地位,充分发挥代表作用

  常委会始终坚持从保证人民当家作主的高度认识和加强代表工作,不断完善保障机制,创新服务载体,提升服务水平,充分激发了代表履职热情,有效发挥了代表主体作用。

  狠抓代表履职能力建设。坚持把代表培训工作作为新一届人大开局之年重中之重的工作来抓,制定了《关于进一步做好新形势下人大代表工作的意见》《市十六届人大代表五年培训规划》,在抓好日常学习培训的基础上,首次组织百名市人大代表赴全国人大培训基地开展集中培训,有效提升了代表的履职能力和议政水平。

  夯实代表履职平台。十六届人大一次会议后,及时组建了新的代表小组,强化了“代表之家”建设,全市17个“代表之家”全部完成标准化建设,实现规范化运行。为充分发挥代表在闭会期间的作用,探索创新代表工作载体,启动了代表建议“直通车”,向市政府报送了涉及重大经济社会发展、民生改善的“直通车”建议28件,有效地推动了政府改进工作。

  强化代表履职服务保障。深入开展“双联系”工作,完善了主任会议成员联系县区人大和常委会组成人员联系代表小组、工作站等办法,常委会、人大代表、人民群众联系更加紧密。积极邀请代表列席常委会会议和参加人大执法检查、视察等活动,畅通知情知政渠道,为代表履职创造条件。扎实开展“牢记责任和使命,争做人民好代表”主题活动,出台了“四个一”“两先两优”评选等8项具体举措,有效激发了代表履职热情。

  健全代表履职约束激励机制。严格执行《营口市人大代表履职考评办法(试行)》,加强对代表日常履职的考核与管理,制定了《先进代表小组、先进“代表之家”和优秀人大代表、优秀代表建议评选表彰办法》《营口市人大代表辞职办法》,实施了代表履职承诺制、培训制、目标管理制、考评制、激励制的“五制”做法,完善能进能出机制,靠制度约束代表,促进代表有畏有为。

  提升议案建议办理实效。坚持问题导向,采取联合督办、上门督办、重点督办、电话督办的“四督办”形式,推行交办单位、承办单位和提建议代表“三见面”制度,落实代表建议“双向反馈”制度,促进办理质量、效率和水平不断提高。市十六届人大一次会议确定的2件代表议案全部落实,市政府办理的297件建议全部办复,见面率达到100%、满意率达到99.7%。

  五、强化履职能力,着力建设“两个机关”

  常委会主动适应新时代新任务新要求,坚持在自身建设上狠下功夫,内强素质、外树形象,着力建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。

  突出思想政治建设。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中全会精神,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,召开民主生活会3次,开展专题组织生活会、学习研讨22次,教育引导党员干部不断提升与岗位职责相匹配的政治能力。狠抓基层支部规范化建设,全面落实“三会一课”制度,组织开展了丰富多彩的主题党日活动,基层支部的凝聚力、战斗力、执行力明显增强。高度重视意识形态工作,扎实推进机关党建载体创新,积极探索网络党建、微党建的新形式新方法,讲好人大故事、唱响人大声音。

  加强机关作风建设。出台了加强和改进市人大机关自身建设的决定和创先争优、目标绩效考核等实施方案,推动了人大工作的规范化、制度化。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”、“营口有礼”进人大、“机关转作风为民四服务”等一系列活动,机关干部服务意识明显增强、工作作风更加扎实、办事效率显著提高。认真落实“一岗双责”,严格执行中央八项规定和省市委实施细则,从严从实抓好干部监督管理,定期开展党风廉政警示教育,扎实做好中央巡视反馈意见整改,全面从严治党的各项要求得到坚决贯彻落实。

  强化履职能力建设。认真落实中央关于深化党和国家机关机构改革的决定,稳妥推进人大及其常委会机构改革,进一步调整优化了人大相关专委会职能。不断强化对人民代表大会制度和宪法法律以及政治经济等方面知识的学习,开展了读书报告会、知识竞赛、演讲比赛等形式多样的学习、培训和交流,提升了人大机关工作人员的履职能力。首次召开市县乡人大负责人电视电话会议,出台了《着力建设“两个机关”、主动站位“两个一线”的决定》,加强市县乡三级人大的工作协同和交流,形成了齐心协力、上下联动推进和保障振兴发展的工作格局。

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,人大工作还存在一定差距。主要是:立法能力有待进一步提高;监督工作的力度和实效有待进一步增强;行使重大事项决定权制度需要进一步完善;代表建议的质量和办理的实效有待进一步提高;人大干部队伍的作风建设还需加强、履职能力仍需进一步提升。这些问题将在今后的工作中认真加以解决。

  2019年的主要工作任务

  2019年是新中国成立70周年,是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键之年,做好今年人大工作意义重大。市人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实中央经济工作会议和市委十二届十次全会精神,持之以恒落实新发展理念、“四个着力”“三个推进”及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,围绕“四基地一中心”建设等全市中心工作,主动站位“两个一线”、着力建设“两个机关”,开拓进取,扎实工作,以新气象新担当新作为忠实履行宪法和法律赋予的职责,确保中央决策部署和省市委要求落地见效,实现人大工作与时俱进、创新发展。为此,重点抓好以下六个方面工作:

  在推进法治建设上要有新作为。充分发挥立法引领作用,着力健全完善立法机制,扎实推进第三方参与立法,精心组织实施《营口有礼行为规范条例》《物业管理条例》《大气污染防治条例》等地方性法规年度立法工作,在提高立法质量上迈出新步伐。根据上位法修改废止和机构改革的需要,对《立法条例》《饮用水水源保护区污染防治条例》进行修改,加强规章和规范性文件备案审查工作,全力推进法治营口建设。开展法律法规执法检查,听取审议《辽宁省机构和编制管理条例》等法律法规实施情况。强化司法监督,听取审议市中级法院、市检察院相关专项报告,持续跟进群众反映强烈的案件执行难等问题,维护司法公平正义。

  在增强监督实效上要有新进展。聚焦中心,服务大局,把监督的着眼点集中到促进经济社会发展目标的实现和推动解决薄弱环节上来,围绕推动落实“六项重点工作”、补齐“四个短板”这些中心任务,抓住“四基地一中心”“三大攻坚战”和辽宁自贸区营口片区及综保区建设等全市重点工作中的关键环节,盯住选举任命、司法等关键人员,瞄准懒政怠政不作为,找准提高发展质量、营商环境建设、深化改革开放等重大决策实施中的难点痛点堵点,认真开展对“一府一委两院”的工作监督和法律监督,助推营口全面振兴发展。顺应“互联网+”发展趋势,创新监督方式,积极推动预算、环保、申控网络监督系统平台建设,打造“智慧人大”。在综合运用常规性监督方法的基础上,积极探索运用专题询问、质询、特定问题调查等刚性监督形式和手段,增强监督工作实效。

  在依法行使决定权和任免权上要有新突破。认真贯彻落实中央、省委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求,修订完善我市《讨论决定重大事项的规定》,审议市政府重大决策出台前向人大常委会报告事项,依法讨论决定重大事项,确保决策科学化、民主化、法治化。抓住我市经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的问题,依法作出促进民营经济发展等决议决定。坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权的统一,扎实做好“一府一委两院”干部的任免工作,确保党委人事意图实现。

  在补齐民生领域短板上要有新成效。坚持践行以人民为中心的发展理念,始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,更加关注解决人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾,围绕抓好普惠性、基础性、兜底性民生工作,重点在民生工程、医疗保障、精准脱贫、城乡建设、扫黑除恶等方面开展监督工作,继续做好《热点面对面》,助推民生持续改善,努力推动营口振兴成果更多更公平地惠及全市人民。切实加大对申诉控告案件的督办力度,探索和建立人大信访评价机制,继续跟踪督办错案及瑕疵案件情况,保障社会和谐稳定。

  在改进代表工作上要有新举措。继续强化培训工作,组织代表开展第二期履职培训,切实提升履职能力。着力加强市人大常委会与代表联系、代表与人民群众联系,继续完善“代表之家”建设,探索建立五级代表联动工作机制,深入推进闭会期间代表建议“直通车”等履职服务平台的应用,邀请代表列席常委会和参与视察检查、专题调研等活动,为代表履职创造条件。坚持激励与约束并重,组织开展丰富多彩的主题实践活动,引导代表积极投身于营口振兴发展的火热实践中,充分发挥代表作用。进一步健全议案建议分类交办、重点督办、跟踪督查、办理评价等工作机制,不断提高议案建议办理实效。

  在加强自身建设上要有新提升。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,用科学的理论武装头脑、指导实践,进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”。旗帜鲜明地加强政治建设,始终把坚持党的领导放在首位,认真落实全面从严治党要求,严格执行重大事项、重大问题请示报告制度。驰而不息抓纪律作风建设,严格落实“两个责任”,以钉钉子精神纠“四风”、转作风。全面加强人大队伍履职能力建设,明确各专委会职责,强化机关干部业务培训,着力增强“八个本领”,打造与新时代人大工作新任务新要求相适应的高素质专业化人大干部队伍。切实加强省市县乡四级人大协同交流,构建同频共振、多级联动的人大工作新格局。

  各位代表,新时代激荡新梦想,新时代应有新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,主动站位“两个一线”,着力建设“两个机关”,依法履职尽责,不断推动人大工作迈上新台阶,为加快推进新时代营口全面振兴、全方位振兴作出新的更大的贡献!

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